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我國危險化學品物流體系的規劃建設有待標準化

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2018/6/25     瀏覽次數:    

 2016年11月底,辦公廳印發了《危險化學品安全綜合治理方案》,部署在全國范圍內組織開展為期3年的危險化學品綜合治理,提出了40條具體任務,對開展危險化學品綜合治理做出明確要求。這是天津港“8.12”危險品倉儲特大火災事故后大的政策調整,意味著化工園區將面臨行業大洗牌,而與其配套的危險化學品物流體系的規劃建設也面臨的落地難題。



 雖然中國經濟進入了新常態,但化工市場卻處在高速增長期。數據顯示,有48家化工行業企業進入發布的“2016年民營企業500強”,同比增長31.3%,這說明中國化工行業整體處于飛速增長期;同時,“2016中國化工企業500強”企業的主營業務收入總和同比增長10.4%,占全行業主營業務收入的54%,標志著中國化工企業開始進入了聚集期。雖然中國經濟進入了新常態,但化工市場卻處在高速增長期。數據顯示,有48家化工行業企業進入發布的“2016年民營企業500強”,同比增長31.3%,這說明中國化工行業整體處于飛速增長期;同時,“2016中國化工企業500強”企業的主營業務收入總和同比增長10.4%,占全行業主營業務收入的54%。
  由于高產值和高稅收,過去化工行業成為地方財政收入的支柱,因而受到各地的追捧。而今,隨著中國經濟發展變緩和環境問題凸顯,黨的全會提出,GDP不再是政績考核的指標。與此同時,對生產事故的追責和領導干部的問責也越來越嚴厲,許多地方官員開始談“?!鄙?,部分省市對保障?;飞a和銷售的?;肺锪饕惨越沟姆绞揭槐芰酥?。
  雖然這些措施能讓?;肺锪鞯玫蕉唐诘谋U?,但長期下去會導致中小型企業千方百計躲避監管,加上市場需求巨大、運力緊張,從而使得更多的“小、散、亂、差”?;肺锪髌髽I滋生和蔓延,給?;肺锪鲙砀箫L險。
  顯然,談“?!鄙儫o助于?;肺锪飨到y的提升,?;肥袌鲂枨蟮目焖僭鲩L是不可避免的,因地制宜、因勢利導、頂層設計、總體規劃、標準建設、科學管理才是提升系統的正途。
  筆者認為,可以依賴大數據信息平臺和問責制的定向區分來提升危險品物流系統,另外,標準化和規?;彩翘嵘kU品物流系統的兩個關鍵點。
  危險化學品生產及其物流過程并非沒有標準,而是標準的制定整體上科學性不足,從危險化學品的危險等級標準到危險品運載工具標準、倉儲裝卸標準乃至體制機制中的管理標準,往往都因為制定過程和對事物認識的科學性不足而導致標準科學性不足。
  標準是企業發展的支點,但?;菲贩N繁雜,特征各異,甚至在不同外部環境變化時呈現特性變化,因而對?;芳拔;肺锪鞯目茖W認識也很復雜。例如,25攝氏度環境下部分?;窌尸F液體氣化或氣體液化等屬性變動,而這在現有的?;愤\載工具標準中卻沒有體現。
  ?;愤\輸的“一車一罐一品”規定,由于很大地提高了?;愤\輸的成本,促使“小、散、亂”企業為躲避此項監管而冒險采用普通運輸方式,反而加大了潛在風險;但事實上部分類型?;愤\輸中只要通過的清洗蒸罐處理,就可以使一車一罐多品運輸,而處理費用僅需幾百元,這樣一來,不僅大大增加了?;愤\輸“重去重回”的概率和收益。
  ?;肺锪髦卸囝^管理是?;肺锪鞯囊淮笾萍s因素。目前來看,交通、質檢、安監、環保、衛生和海關等部門還難以形成協同管理,而在標準化制定過程中,卻需要各相關部門的協同,特別是應該有危險品物流企業的參與,才有可能讓標準有科學性。
  目前在危險品和危險品物流標準化過程中科學性缺失的原因就是個別部門閉門造車,脫離實際。一方面,?;飞a及?;肺锪髌髽I因為不了解標準的制定過程而缺少參與制定標準的主動性,往往是到了標準實施后才會四處抱怨標準的不合理;另一方面,標準制定的個別管理部門往往在自身控制的資源空間里進行專家配置,缺乏對整體專門知識的把握能力,如某危險品運輸標準評審中,僅有客運管理部門、客運企業和普通道路運輸專家參與,這如何能使該標準具有科學性?同時,在標準制定的過程中,雖然周期可能歷時兩年,但由于編制成本的控制,實際往往只有幾周,征詢意見范圍是狹窄和片面的,多數文本屬于文件的摘抄,嚴重影響了標準的科學性。
  ?;芳拔;肺锪髦?,次生災害往往高于原生災害,導致運營企業自身也不夠重視。這樣的情況下,?;肺锪鳂藴实闹贫?,就特別需要邀請具有相關領域技術能力和有其方面知識的人士參與。以危險品運輸貨車的防鉆撞裝置為例,其距離、尺寸厚度應該在制造時就有別于普通貨車的設計標準,而目前貨車制造廠、交通運輸管理部門乃至運營廠家,沒有一個單位能了解或者認識到這一危害,還談何標準制定的科學性?
  因此,應該由安監總局、質檢總局、標準化管理委員會組成關于危險品及危險品物流的專門標準化委員會,會同?;芳拔;肺锪髌髽I,重新修訂和完善?;窐藴鼠w系。
  臨淵羨魚不如退而結網,?;芳拔;肺锪鳂藴实目茖W性才是保障?;肪C合治理有用的“圍網”。


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